Институциональное проектирование природоохранной деятельности

Главная > Инструменты > Институциональное проектирование природоохранной деятельности

Институциональное проектирование способствует ускорению экологизации общества, повышению эффективности существующих формальных и неформальных природоохранных институтов, достижению максимальной результативности внедрения новых технологий в конкретном месте.

Институциональное проектирование природоохранной деятельности – это процесс изменения, корректировки исторически сложившихся и устоявшихся норм, правил и форм организации деятельности в сфере охраны окружающей среды. Этот процесс направлен на решение экологических проблем, создание такой институциональной среды, которая позволит наиболее эффективно внедрять новые ресурсо- и энерго-сберегающие технологии и снижать экологические и климатические угрозы на определенной территории.

Процесс институционального проектирования предполагает развитие институтов и инструментов природоохранного регулирования в контексте нарастания экологических и климатических рисков с тем, чтобы обеспечить выживаемость и устойчивое развитие сообществ с учетом социо-культурных факторов.

Природоохранное институциональное проектирование применяется:

национальными правительствами
при разработке национальных программ развития для того, чтобы учесть как передовой опыт других стран, так и национальные особенности и приоритеты, а также для достижения целевых показателей международных обязательств (таких как Цели устойчивого развития);
местными органами власти
для адаптации национальных проектов и программ к местным социально-культурным и экономическим реалиям, для обоснованного выбора инструментов достижения природоохранных целей и настройки системы природоохранного управления в уникальных локальных условиях;
международными структурами технической поддержки
для оценки потенциала инструментов адаптации к экологическим и климатическим изменениям, а также для определения территориально-ориентированных целевых показателей природоохранной деятельности;
бизнес-структурами и инвестиционными структурами
для оценки рисков, связанных с социо-культурными условиями реализации проектов.

Эколого-социо-культурные обследования

Природоохранное институциональное проектирование – длительный, трудоемкий процесс, требующий систематического, целенаправленного воздействия на существующие моральные ограничения и приоритеты, обусловленные культурными традициями и социальными условиями.

Эколого-социо-культурные обследования являются неотъемлемой частью институционального проектирования на начальных этапах работ.
В ходе обследования:

выявляются и оцениваются существующие механизмы охраны окружающей среды с точки зрения их эффективности с учетом местных особенностей,
определяются социо-культурные факторы, оказывающие наибольшее воздействие на ведение природоохранной деятельности,
выделяются наиболее значимые для местного населения экосистемные услуги, а также
определяются возможности внедрения новых природоохранных инструментов.

Многофакторный анализ

В ходе институционального проектирования мы используем многофакторный анализ, который позволяет выявить и использовать опыт стран, сообществ с наиболее близкой природоохранной средой.

В ходе анализа выделяются экологические и климатические факторы, наиболее важные, приоритетные для конкретной территории и целей проекта; по этим факторам проводится отбор аналогов – исследований, технологий, примеров для дальнейшего внедрения на проектируемом участке.

Оценка затрат и издержек (Cost-benefit analysis)

Последующая типизация территорий с позиций социокультурно-обусловленных институциональных ограничений диапазона выбора решений в природоохранной сфере направлена на поиск рациональных управленческих действий, способных изменить экологическую ситуацию в лучшую сторону наиболее эффективным способом.

Для выбора методов и способов работы, которые принесут максимальные выгоды, одновременно минимизируя издержки, в первую очередь связанные с социо-культурными ограничениями, нами используется инструмент оценки затрат и издержек (Cost-benefit analysis).

Этнометрика (индексы Г.Хофстеде)

Также в своей работе мы опираемся на инструментарий этнометрики, который позволяет проводить измерения по шести культурным индексам Г.Хофстеде с дополнением индексом «стабильность прав собственности». Использование индексов позволяет оценить влияние культуры на решение экологических проблем, выявить институциональные ограничения и определить диапазон приемлемых решений для той или иной территории. Например, на территориях традиционного природопользования наиболее эффективно внедряются инструменты из собственной истории, а не из опыта других стран.

Экосистемное проектирование

Экосистемное проектирование – неотъемлемая часть институционального проектирования. Оно предполагает пространственное проектирование окружающей среды и экосистемных услуг территории так, чтобы при возрастающих выгодах для местного населения избежать деградации экосистем.

В рамках экосистемного проектирования проводится измерение экосистемных услуг территории в физическом и стоимостном выражении, системное моделирование потоков экосистемных услуг в разных перспективах развития, разрабатывается комплекс мероприятий, направленный на сокращение загрязнения и сохранения среды обитания и ориентированный на долгосрочную перспективу.

Экологические проблемы становятся более глобальными, расширяются масштабы использования природных ресурсов и экосистемных услуг, усиливаются риски экологического кризиса. В этих условиях особую важность приобретает эффективное природоохранное регулирование, как локальное, так и глобальное. Оно невозможно без учета социокультурных факторов и институционального проектирования.

Кейс – Разработка политики в области водоснабжения с учетом институциональных факторов

Проблема доступности и качества питьевой воды остро стоит не только в городах, но в сельских поселениях. Традиционно в сельской местности население относится к воде как к общественно доступному, принадлежащему всем и бесплатному ресурсу. Этот факт, а также недостаточное финансирование таких территорий препятствуют внедрению центрального водоснабжения по аналогии с городскими территориями.
При разработке политики в области водоснабжения в сельском районе Центральной России был проведен многофакторный анализ, который выявил институциональную схожесть территории исследования с аналогичным районом в Филиппинах. Такие показатели, как доступность и количество воды, отношение к воде в культурах сообществ были признаны приоритетными целям исследования, что позволило провести аналогии, несмотря на существующие различия в климатических и исторических характеристиках.
В ходе эколого-социо-культурных обследований территории была обоснована необходимость учета при разработке программ улучшения бытового водоснабжения факторов разрушения традиционных общинных отношений на селе, недоверия деревенских и городских жителей друг к другу и, как следствие, тенденции к индивидуализации использования источников бытового водоснабжения и практически повсеместной неготовности к коллективным действиям по решению проблем водообеспечения.
В результате проведенного институционального проектирования были определены приоритетные и наиболее подходящие по социально-культурным факторам меры в области обеспечения населения чистой водой: (1) Учитывая сложившуюся кризисную социально-экономическую ситуацию, катастрофическую нехватку финансовых средств, следует стимулировать и поддерживать частные и коллективные инициативы по содержанию пунктов общественного водоснабжения; (2) Целесообразно увеличить размер сборов на благоустройство, в том числе и содержание источников водоснабжения, с одновременным введением льгот за содержание источников водоснабжения в исправном состоянии в зимнее время.